El Consejo de Ministros ha aprobado el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2023, que se remitirá al Congreso de los Diputados en esta semana. Unas cuentas públicas centradas en la justicia social y la eficiencia económica que permiten implementar unas políticas de protección para la sociedad española en un contexto de alza de los precios provocado por la invasión rusa de Ucrania.
Unos
presupuestos que, además de ocuparse de lo urgente con medidas de refuerzo del Estado
del Bienestar dedicando seis de cada 10 euros a gasto social, también continúan
por la senda trazada desde el inicio de la legislatura para modernizar el
tejido productivo, consolidar el crecimiento económico y la creación de
empleo de calidad.
Todo ello acelerado e impulsado por los fondos europeos, que en 2023
alcanzarán los 30.000 millones entre los recursos procedentes del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia y el programa REACT-EU. Unos
fondos que tienen como principal destino (72%) políticas para impulsar el
cambio de modelo productivo con inversiones en investigación, industria, energía
o infraestructuras.
El objetivo de los presupuestos de 2023 es fortalecer todavía más
los servicios públicos como condición necesaria para alcanzar un
crecimiento inclusivo y fortalecer a la clase media y trabajadora, además de
proteger a los colectivos más vulnerables.
Balance de
tres Presupuestos
En este sentido, las cuentas de 2023 siguen avanzando por la
senda de la cohesión social y el cambio del modelo productivo dirigido
hacia la investigación, la transición ecológica, la vertebración territorial y
la igualdad.
En cuanto a las políticas de sanidad incluidas en los
presupuestos de 2023, sin tener en cuenta los fondos europeos, suponen un 29,6%
más que las recogidas en los presupuestos de 2018. Esto supone 1.258 millones
más. En educación, la inversión para el próximo año se incrementa un 62%
respecto a las cuentas de 2018, mientras que la partida para becas se eleva un
68%, lo que suponen 900 millones más.
Asimismo, la apuesta por la ciencia se traduce en un incremento de
recursos para el I+D+i de un 23% en 2023 respecto a las cuentas de 2018. En
este sentido, en la apuesta por vertebrar el país, los presupuestos del próximo
año en infraestructuras suponen un 50% más que la dotación registrada en las
cuentas de 2018.
Los datos sobre dependencia también son elocuentes con un incremento
del 150% en las cuentas de 2023 respecto a los presupuestos de 2018, esto es,
2.121 millones más. Por último, los recursos del Estado para combatir la
violencia de género el próximo ejercicio aumentarán un 24% respecto a 2018.
Aumento de
la hucha de las pensiones
Los presupuestos de 2023 se elaboran con un límite de gasto no
financiero total de 198.221 millones de euros, un 1,1% más respecto al
ejercicio anterior y la mayor cifra jamás registrada. Si se descuentan los fondos
europeos, el techo de gasto nacional se sitúa en 173.065 millones, un 1,9% más,
lo que también supone un hito.
Uno de los principales objetivos de estas cuentas públicas es desarrollar
políticas públicas que mitiguen el impacto del alza de los precios provocado
por la invasión de Ucrania en las clases medias y trabajadoras, así como en los
colectivos vulnerables.
En ese sentido, los presupuestos de 2023 recogen la mayor partida de la
historia para pensiones con 190.687 millones de euros, un 11,4% más. Estos
recursos garantizan la protección de los mayores al incluir la
revalorización de las pensiones conforme al IPC en torno al 8,5%, lo que
beneficia a más de 10 millones de pensionistas que no perderán poder
adquisitivo.
Una de las principales novedades de los presupuestos es que vuelve a
incrementarse la denominada hucha de las pensiones, que contarán con 2.957
millones procedentes del Mecanismo de Equidad Intergeneracional.
Asimismo, la financiación de la dependencia, un pilar del Estado del
Bienestar, también incrementa su dotación en 620 millones hasta alcanzar la
cifra récord de 3.522 millones.
Además, ante el encarecimiento de los precios de la energía, los
presupuestos de 2023 recogen un incremento del 65% del bono social térmico,
que alcanza los 259 millones.
Políticas
para jóvenes
Otro de los colectivos más castigados por la sucesión de crisis son los
jóvenes. Por ese motivo, los presupuestos de 2023 están muy enfocados en dar
respuesta a parte de los problemas de este segmento de la población hasta el
punto de que las políticas de juventud se incrementan un 13,2% y alcanzan los
12.741 millones.
Entre las medidas específicas para ese colectivo se encuentran el bono
de alquiler joven, creado en los presupuestos de 2022 y que se mantiene en
el próximo ejercicio. Esta ayuda directa de 250 euros para la emancipación de
quienes tengan entre 18 y 35 años y bajos ingresos está dotada con 200
millones. Para facilitar el acceso a la vivienda los presupuestos también
recogen 260 millones para alquileres accesibles.
Asimismo, el bono cultural joven también se extiende al año que
viene, lo que permitirá disfrutar a quienes cumplan 18 años durante 2023 de 400
euros para invertir en el ámbito cultural. Precisamente, los presupuestos
incluyen un incremento del 13,5% para la cultura hasta superar los 1.800
millones.
Por otra parte, la partida de educación marca un nuevo récord con un
incremento del 6,6% hasta los 5.354 millones. Una vez más, la partida de becas
al estudio se eleva en 400 millones y se sitúa en los 2.474 millones, la mayor
dotación de la historia.
La sanidad también sale reforzada de estos presupuestos con un
incremento del 6,7% hasta los 7.049 millones de euros. En esta política
destacan los 500 millones de transferencias a las CCAA en infraestructuras de
atención primaria y salud mental, de los cuales, 434 millones se destinan a
equipamientos de atención primaria y 16 millones para la salud mental. De esta
forma el Gobierno atiende una de las principales demandas de la sociedad.
Cohesión
territorial y prórroga del abono gratuito de Renfe
La cohesión territorial es una de las premisas de este Gobierno.
Para avanzar en esa vertebración del país, la partida a infraestructuras se ha
incrementado un 6,7% hasta los 12.635 millones.
También cabe destacar el aumento de la subvención al transporte
un 25,7% hasta los 3.419 millones. Una parte del incremento se debe a la
prórroga de la gratuidad del transporte público de Cercanías, Rodalies y Media
Distancia, una medida que beneficia sobre todo a la clase media y trabajadora
en un contexto de alza de los precios de los carburantes.
Además de potenciar y blindar el Estado del Bienestar, el otro gran
objetivo del Gobierno en esta legislatura es avanzar en la transformación
del modelo productivo. Para seguir avanzando en este eje los presupuestos
de 2023 incluyen un incremento del 22,8% de la partida de I+D+i, que alcanza
los 16.328 millones.
Defensa
Los presupuestos también incluyen un aumento de los recursos para el
Ministerio de Defensa del 6,5%, cifra que aumenta al 8,4% si se incluye los
fondos europeos. El incremento es mayor al incluir los Programas Especiales de
Modernización, aunque estos programas no computan en el límite de gasto no
financiero.
En concreto, los Programas Especiales persiguen modernizar las fuerzas
armadas y se computan en distintas anualidades. En 2023 la dotación se sitúa en
4.901 millones de euros que, en su mayor parte, corresponde a contratos para la
industria nacional que permitirá generar 22.667 empleos inducidos.
Sueldo de
los funcionarios
Los presupuestos de 2023 recogen la mejora salarial del 2,5% para el
próximo ejercicio, que podría aumentar hasta en un punto adicional en
función del cumplimiento de diversas variables vinculadas a la inflación y al
incremento del PIB nominal. Hay que tener en cuenta que este incremento se
realiza sobre la retribución consolidada de 2022, que incluye un aumento
adicional del 1,5%, que se suma a la subida del 2% ya aprobada.
El principio de acuerdo contempla también un incremento del sueldo para
2024 del 2%, que podría subir hasta el 2,5% en función de la variación del IPC
armonizado.
Financiación
CCAA y EELL
Las comunidades recibirán 135.274 millones en concepto de entregas a
cuenta y por la liquidación de 2021. Supone una cifra sin precedentes y que
implica un incremento de la financiación del 24% respecto a este ejercicio.
En el caso de los ayuntamientos, las entregas a cuenta y liquidación
positiva de 2021 se traducirán en 23.235 millones, un 5% más que el año
anterior.
Ingresos
Por el lado de los ingresos, los Presupuestos Generales del Estado para
2023 avanzan en la senda de lograr unos recursos que hagan posible el refuerzo
del Estado del Bienestar y de las políticas públicas.
De esta forma, las cuentas contemplan un incremento de los ingresos no
financieros del 6% respecto a la previsión de cierre de 2022. Una mejora que se
explica en buena medida por el crecimiento económico, la creación de empleo y
los cambios normativos en materia fiscal presentados la semana pasada basados
en el principio de un reparto justo de la crisis y de reclamar una mayor
contribución a quienes más tienen.
Todas las medidas del paquete de medidas fiscales se incorporan a los
presupuestos excepto la creación del Impuesto de Solidaridad a las grandes
fortunas y el límite de compensar las pérdidas en los grupos consolidados, que
afecta mayoritariamente a las grandes empresas. Estas dos medidas se tramitarán
al margen de los Presupuestos con el objetivo de que estén en vigor en 2023.
En ese sentido, los presupuestos incluirán la rebaja de las
retenciones en el IRPF hasta rentas de 21.000 euros, así como el aumento
del gravamen de las rentas de capital superiores a 200.000 y 300.000 euros, una
medida que permite avanzar en la reducción de la brecha entre las rentas del
capital y del trabajo.
Asimismo, también recoge las medidas que benefician a los autónomos
como la rebaja adicional en el IRPF de cinco puntos porcentuales en el
rendimiento neto de módulos el incremento hasta un 7% la reducción para
aquellos que tributan en estimación directa simplificada. Asimismo, se incluye
la prórroga un año más los límites vigentes de exclusión en el sistema de
módulos.
Respecto al Impuesto de Sociedades, también se incluye la rebaja del
25% al 23% el tipo de gravamen para las pymes con un nivel de facturación de
hasta un millón de euros. Por último, también se recogen las rebajas del IVA al
tipo superreducido de los productos de higiene femenina y los anticonceptivos.
Este paquete de medidas unido al crecimiento económico y a la creación
de empleo permitirán un incremento en 2023 de las principales figuras
tributarias respecto al avance de liquidación de 2022.
Reducción
del déficit
Siguiendo las recomendaciones de la Comisión Europea, se acordó aplicar
la cláusula de salvaguarda y mantener en 2023 la suspensión de las reglas
fiscales. Una medida avalada por el Congreso. Sin embargo, la ministra de
Hacienda ha recordado que eso no evita mantener una política fiscal basada en
la responsabilidad. De hecho, así consta en la senda de déficit remitida a la
Comisión Europea que supone reducir el déficit al 3,9% del PIB en 2023. Esto
significa una reducción del 60% desde el 10,1% alcanzado en 2020, el ejercicio
de mayor impacto de la pandemia.
Por último, en 2023 se incorporan por primera vez los 'Presupuestos verdes', un documento que analizará la contribución de los programas de gasto de los Presupuestos al logro de los objetivos medioambientales asumidos por España. A estos documentos se incorporan los análisis de alineamiento de las cuentas públicas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible; el Informe de impacto de impacto de género; y el Informe de impacto en la infancia, adolescencia y familia.
FUENTE ADADE CENTRAL
